1953年制訂的《選舉法》，為發生各級國民代表年夜會，特殊是全國國民代表年夜會，并由它制訂1954年《憲法》，確立國民代表年夜會軌制這一最基礎政治軌制，供給了主要法令基本，標志著我國國民平易近主選舉軌制的正式確立。但這部法令也存在特定汗青階段的局限。
1979年修正的《選舉法》，將直接選舉擴展到縣一級，改等額選舉為差額選舉，改造代表候選人的提出方法，規則一概履行無記名投票，在削減和規范代表名額方面邁出主要一個步驟，為調動選平易近積極性、擴展國民平易近主、加大力度政權扶植施展了主要感化。
1982年以來，《選舉法》又顛末了七次修正，將黨的引導明白為法令的詳細規則，并對選舉機構、代表名額、選區劃分、代表候選人的提出、選舉法式、對代表的監視免職告退補選以及對損壞選舉的制裁等事項，作出了與時俱進的修正完美。貫徹落實黨的二十年夜陳述精力，還需求不竭完美選舉法的相干規則。
選舉各級人年夜代表是我國國民當家作主的詳細表現，是以國民代表年夜會軌制為主要軌制載體完成全經過歷程國民平易近主的基本和泉源。新中國的《選舉法》于1953年由中心國民當局委員會第二十二次會議經由過程。1979年，五屆全國人年夜二次會議對選舉法停止了修正。此后，這部法令又顛末了1982年、1986年、1995年、2004年、2010年、2015年和2020年七次修正。
2023年是《選舉法》經由過程七十周年。回想這部主要基礎法令制訂和修正的不服凡過程，總結我國選舉軌制從確立到不竭成長完美的經歷，提出需求進一個步驟研討處理的題目，對于保持走中國式古代化政治途徑，鼎力成長社會主義選舉平易近主，具有主要意義。
國民平易近主選舉軌制的實時確立
我國現行選舉軌制的基礎準繩、框架和重要內在的事務是由1953年《選舉法》斷定上去的。
1952年、1953年是新中國選舉軌制成長史上極為主要的兩年。依據1949年政協《配合綱要》的規則，在普選發生的各級國民代表年夜會召開之前，由中國國民政治協商會議的全部會議履行全國國民代表年夜會的權柄，由處所各界國民代表會議慢慢代行國民代表年夜會的權柄。這就觸及一個題目：何時履行普選，或許說普選的前提是什么？對此，《配合綱要》的規則是，“凡在軍事舉動曾經完整停止、地盤改造曾經徹底完成、各界國民已有充足組織的處所”，即應履行普選，召開國民代表年夜會。而依據《中國國民政治協商會議組織法》的規則，全國政協的任期為三年。
如許，從1949年9月下旬全國政協召開第一次會議，到1952年9月下旬，第一屆全國政協任期已滿三年，到了換屆之時；而這時辰，《配合綱要》規則的履行普選的前提曾經具有。所以，新中國政權扶植就面對一個是履行普選仍是換屆持續召開政協會議的主要題目。
1952年9月底，劉少奇帶著這一題目餐與加入蘇共十九年夜，擬聽取蘇聯方面的提出。10月20日，他致信斯年夜林，提出了中國方面的假想，即“國民政協在全國有很好的信（譽），各平易近主黨派也愿意召開國民政協，而不積極請求召開全國國民代表年夜會，全國選舉的預備任務也還有些不敷”。是以，“我們斟酌在來歲春夏之間召開國民政協的第二次全部會議，而把全國國民代表年夜會推到三年以后往召開”。
從劉少奇致信的內在的事務可以看出，那時履行普選召開國民代表年夜會的前提固然曾經具有（當然選舉的預備任務還有些不敷），但國民政協有很好的信用以及平易近主黨派對召開人年夜立場不甚積極，使中國共產黨對何時履行普選產生了猶疑；很年夜水平上，是基于斟酌到黨派連合的原因，假想推延選舉和召開人年夜會議。
但斯年夜林的看法轉變了中國共產黨的假想。10月24日、28日，斯年夜林兩次會面劉少奇時說，“假如你們沒有預備好，全國國民代表年夜會可暫不召開，而開政治協商會議”“但政協不是國民選舉的”“假如有人在這一點上加以進犯，人們會不年夜清楚”。
由于履行普選與制訂憲法慎密相聯，只要履行普選，才幹發生全國國民代表年夜會和制訂憲法。對此，斯年夜林說，“假如你們不制訂憲法，不停止選舉”，仇敵就可以“說你們的當局不是國民選舉的……說你們國度沒有憲法。因政協不是國民經選舉發生的，人家就可以說你們的政權是樹立在刺刀上的，是自封的”，“我想你們可以在1954年搞選舉和憲法。我以為如許作，對你們是有利的”。
上述主要汗青細節闡明，斯年夜林明白提出中國應該盡快履行普選，發生各級國民代表年夜會并召開全國國民代表年夜會，制訂憲法。后來的汗青過程也表白，斯年夜林的提出對以毛澤東為焦點的中國共產黨和中心國民當局因應情勢，武斷決議計劃，很快著手制訂選舉法和履行普選，召開全國國民代表年夜會，制訂1954年憲法，起到了要害感化。
對于制訂1953年選舉法的外部決議計劃經過歷程，今朝表露的史料無限。但速率可以用“快”字來歸納綜合：在與斯年夜林說話后，劉少奇于1952年10月26日、30日，致電毛澤東和中心，陳述斯年夜林的提出。1952年12月25日，周恩來就召會議議，研討全國和處所各級國民代表年夜會選舉的題目。
1953年除夕，《國民日報》頒發《迎接一九五三年的巨大義務》的社論，號令國民預備停止選舉，召開全國國民代表年夜會。1月7日，劉少奇從蘇聯前往北京。1月13日，中心國民當局委員會即舉辦第二十次會議，經由過程《關于召開全國國民代表年夜會和處所各級國民代表年夜會的決定》，并決議成立選舉法草擬委員會，由周恩來擔負主席。1月15日，《國民日報》頒發《迎接普選，履行國民代表年夜會軌制》的社論，為展開普選做言論宣揚。
1月21日、23日，周恩來掌管選舉法草擬委員會會議，會商選舉法草案。幾天后的25日，周恩來致信毛澤東：將《選舉法》草案的修正本送請核閱，并說，“選舉法的稱號另有爭辯未決，有人主意選舉法後面應冠以‘各級國民代表年夜會’字樣，似亦無不成”。毛澤東指示批准周恩來的看法，并以為選舉法的內在的事務好。1月28日，受周恩來委托，鄧小平在全國政協作關于選舉法草案的闡明陳述。2月3日，毛澤東掌管召開中心政治局會議，會商選舉法草案。一周后的2月11日，中心國民當局委員會第二十二次會議，就審議經由過程了這部法令。
從以上幾個時光節點可以看出，這部法令從劉少奇與斯年夜林的說話到正式經由過程，不到4個月；從周恩來召會議議研討和斷定選舉方針到正式經由過程，不到3個月；而從中心國民當局委員會決議成立草擬委員會的1953年1月13日，到2月11日的正式經由過程，還不到1個月時光。
這般主要的基礎法令以如許迅疾的速率醞釀、草擬和出臺，在新中國七十多年的立法史上，生怕也是盡無僅有的。這不只反應了斯年夜林的提出對中國立法的助推感化，更從一個主要正面反應了以毛澤東為焦點的黨的第一代中心引導所有人全體在包養網那時的汗青前提下，以時不再來的節拍，成長全經過歷程國民平易近主、推進平易近主建政的決計、信念和強盛意志。
在那時的汗青佈景下，快節拍地出臺選舉法，要回應息爭決以下主要題目：
1.《配合綱要》規則的履行普選、召開國民代表年夜會的前提畢竟有沒有具有？這觸及對全體情勢的正確判定，并需向各方面作有壓服力的闡明。對此，毛澤東在1953年1月13日中心國民當局委員會會議上，以《配合綱要》的規則為根據提出，“三年來，年夜陸上的軍事舉動曾經停止了，地盤改造曾經基礎完成了，各界國民曾經組織起來了，辦全國選舉任務的前提曾經成熟”。
此后不到一個月，周恩來在2月4日全國政協一屆四次會議上作政治陳述時，再次誇大了毛澤東對情勢的這一判定，并指出，召開普選的國民代表年夜會“前提是完整成熟了”。毛澤東、周恩來的講話反應了黨中心對那時情勢的全體掌握和判定，對于同一各方面熟悉，構成立法共鳴，具有主要意義。
2.制訂選舉法和召開國民代表年夜會，會不會影響抗美援朝和推動國度扶植？對此，中心國民當局委員會在前述決定中明白指出，履行普選和召開國民代表年夜會的目標，是“持續爭奪抗美援朝的成功”，“發動、組織和教導國民來完成國度的各項扶植打算”，“進一個步驟加大力度國民當局與國民之間的聯絡接觸，使國民平易近主專政的國度軌制加倍完整，以順應國度打算扶植的請求”。
而毛澤東則果斷地說，“前天我看到艾森豪威爾的一篇講話，他說：中國要辦平易近主選舉是不成能的”，“對艾森豪威爾來說，你辦選舉他要侵犯，你不辦選舉他也要侵犯”，可是，假如“國民平易近主加倍發揚，經濟扶植搞得更好，抗美援朝的氣包養網心得力加倍加強，那是可以使它廢棄侵犯的。所以，為了發揚平易近主，為了加大力度經濟扶植，為了加大力度否決帝國主義的斗爭，就要辦選舉”。
周恩來則說：“為了持續加大力度抗美援朝的氣力，為了順遂完成國度的扶植打算”，我們要發動全國國民積極預備和餐與加入選舉，“完成進一包養平台推薦個步驟的平易近主化，以便充足施展全國國民的積極性，來配合奮斗”。
3.履行普選，成長平易近主，是不是取決于國民的文明水平或許國度的經濟狀態，是不是應當等一等？對這個題目，周恩來在答復一些人的疑問時明白指出，“普選的要害決議于國民覺醒水平和組織水平，并未定定于國民的文明水平，更未定定于國度的經濟狀態”，是以，“我們沒有來由，更無任何權利往否決或推延完成全國國民急切需求行使的這種基礎權利”。而毛澤東則說：“中國國民，從清朝末年起，五六十年來就是爭這個平易近主”，先是“向清朝當局要平易近主，以后是向北洋軍閥當局要平易近主，再以后就是向蔣介石公民黨當局要平易近主”，可是，“一貫它們要平易近主，阿誰當局就說：我們老是要搞平易近主的……但就是不給”。
由此可見，毛澤東的立場很明白，搞平易近主，不克不及等，由於中國國民從清朝末年到此刻，“就是爭這個平易近主”，此刻前提具有，就不克不及再等了！
4.國民能否具有了選舉的經歷？對此，周恩來指出：“三年多來，餐與加入全國各地各界國民代表會議的代表共達一千三百六十三萬七千多人”，此中國民選舉發生的，“普通地域曾經到達代表總數的百分之八十以上”，而“全國有十九個省，八十五個市，四百三十六個縣和二十八萬多個鄉（村）里面的年夜部門鄉（村），已由各界國民代表會議或鄉（村）農人代表會包養網議選舉出各該級的國民當局”，“這就足以證實，當即履行普選，是完整合適于我們國民平易近主成長的現實狀態和全國國民的急切請求的”。
5.1953年就履行普選，并在此基本上召開全國國民代表年夜會，預備任務能否來得及？對這個題目，劉少奇在與斯年夜林會晤時就說，“在1954年停止選舉和制訂憲法，我想是沒有特別艱苦的”。而周恩來全國政協會議上作政治陳述時則提出，“固然我們仍是初度舉辦普選，預備任務需求相那時間”，但由于“全國國民的覺醒水平和組織水平曾經年夜年夜地進步，并有了召開處所各級國民代表會議的經歷”，而直接選舉又起首是從下層政權開端，將這項任務做好了，縣、省兩級人年夜的選舉和召開“時光是不需求相隔很久的，接著在這個基本上召開全國國民代表年夜會也就不艱苦了”。
6.若何對待一些下層政權引導職員的落第題目？前述1953年《國民日報》的除夕社論說，從此刻起，就應該“告知國民當真地預備此次選舉，以便把國民所真正滿足和以為需要的人選舉做代表”。這一表述那時包養網比較惹起普遍追蹤關心，由於把國民“真正滿足”的人選為代表，就意味著國民不滿足的下層政權引導職員會落第。包養網 花園對此，毛澤東說，“北京郊區鄉當局平易近主選舉的成果，百分之五十的鄉長被選失落了”，這些報酬什么被選失落？“由於這百分之五十的人做了好事，國民不興奮他們”，“為了發揚平易近主，對政權組織，特殊是縣、鄉兩級，來一次全國普選，很有需要”。可見，毛澤東的立場很明白，要經由過程選舉來發揚平易近主，加大力度國民對當局的監視，把那些“做了好事，國民不興奮他們”的人選上去。
7.若何迷信斷定代表名額的比例？中國共產黨引導國民獲得反動成功，所樹立的汗青偉績和在國民中享有的權威，是無與倫比的。是以，前述《國民日報》社論中“國民所真正滿足和以為需要的”表述，惹起了一些黨派、階層和集團中相干人士的疑慮和擔心，以為一搞選舉，本身就不屬于國民所“真正滿足和以為需要的”，在政權里就不會再有份了。針對這一景象，毛澤東提出了代表名額分派中“既要照料大都，又要照料多數”的主要準繩。
他說，在我國，人數多的平易近族是漢族，人數多的黨派是共產黨，人數多的階層是農人階層、小資產階層，人數多的國民集團是工會、共青團、婦聯等，但“這是就他們在全國生齒中所占的比例而言的”，是不是說人數少的平易近族、包養網階層、黨派和集團，“在政權組織中就沒有份了，沒有飯吃了呢？你們人多就稱王，是不是如許呢？”毛澤東說：“不是如許”，由於新中國成立三年以來的成就，是各平易近族、各平易近主階層、各平易近主黨派、大家平易近集團連合和盡力獲得的，是以，在政權中，“但凡對國民國度的工作虔誠的，做了任務的，有相當成就的”，“對國民立場比擬好的各平易近族、各黨派、各階層的代表性人物都有份”。針對此刻有份，未來能否有份的疑慮，毛澤東說，“是不是從本年起，或許從來歲起，就不要各平易近族、各平易近主階層、各平易近主黨派、大家平易近集團的連合和盡力了呢？不是的，仍是要的……並且永遠是如許。”
毛澤東這些活潑精辟的闡述，不只對穩固人心、連合各方、保證選舉任務順遂停止起到了主要感化，更為迷信處置國民代表年夜會中黨派、平易近族、階層和集團的比例關系，使之具有普遍的代表性，確立了極為主要的領導思惟和準繩，對七十年來我國權利機關構成職員的組成發生了深遠影響。
8.不擔負各級人年夜代表，還可否在政權中施展感化？對此，毛澤東連用了幾個設問：“有人問，沒有選上全國國民代表年夜會代表、省國民代表年夜會代表的，還有沒有此外設定措施？有”，“還可不成以做當局任務？可以”，“當局的部長、副部長是不是都要選成代表？紛歧定，也不用要”。毛澤東的這些問答，處理了在代表名額無限的情形下，若何充足施展各界人士感化的困難，措施就是，“沒有被選上的人，可以設定做當局任務”。
對這個措施，毛澤東的總結是，“中間題目仍是如許一個：但凡愛國者（只需有這個標準）城市一道進進社會主義，我們沒有來由分歧他們一道進進社會主義”。當然，不妥人年夜代表，到當局任務，除了有利于充足施展各界人士感化，仍是基于人年夜和當局的本能機能有主要差別，由於“假如各部部長、辦包養網公廳主任，甚至連科長都要選成代表，那上面的人就會說，你們開干部會就可以了，還要我們來干什么？”
制訂選舉法時，針對性地處理以上題目的戰略，充足展示了以毛澤東為焦點的黨的第一代引導所有人全體，在首創中國式選舉平易近主，推進平易近主建政經過歷程中的全盤斟酌、政治聰明和真知灼見。
1953年《選舉法》共有十章、66條，分辨對選舉的基礎準繩、各級人年夜代表名額、各多數平易近族的選舉、選舉委員會、選平易近掛號、代表候選人的提出、選舉法式和對損壞選舉的制裁等外容做出規則。鄧小平在中心國民當局委員會會議上所作的闡明中指出，這些規則“表白了我們的選舉軌制是充足代表國民好處的”，“標志著我國國民平易近包養主政治成長的新階段”。由此可見，1953年《選舉法》的制訂，是我國國民平易近主選舉軌制正式確立的標志。
第一，它付與了國民廣泛戰爭等的選舉權。對于新中國成立后的政權性質及其權利起源，毛澤東1940年在《新平易近主主義論》中指出的標的目的是，“采取國民代表年夜會的體系”選舉各級當局，“但必需履行無男女、崇奉、財富、教導等差異的真正廣泛同等的選舉軌制，才幹合適于各反動階層在國度中的位置”。對毛澤東的話，鄧小平在闡明中專門加以援用，并誇大說，“我們就是遵守如許的基礎準繩來規則我們國度的選舉軌制的”。
鄧小平的這一闡明所包含的實際邏輯、軌制邏輯是，只要采取國民代表年夜會的體系來組織當局，才幹包管全部國民把握國度的權利，使“我們的國度政權屬于國民”，而為包管全部國民把握國度權利，就必需完成選舉權的廣泛、同等，使“全部國民都有權力遴派本身的代表往治理國度的事務”。恰是基于如許的邏輯，選舉法明白規則年滿十八周歲的國民均有選舉權和被選舉權，并對婦女的選舉做出專款規則，專門規則多數平易近族、武裝軍隊和華裔的選舉。
第二，它真正的地反應了各階層、各平易近族、各方面在國民代表年夜會中的位置。對此，鄧小平誇大說，各級國民代表年夜會“將真正的地反應我國的實際生涯和階層關系”，“使各平易近族各階層都在各級國民代表年夜會中有與其位置相當的代表”，從而“具有普遍的國民代表性”。為此，1953年《選舉法》發明性地對各級人年夜代表的名額做出規則，并對多數平易近族、武裝軍隊、海內華裔等各方面人士的應選代表名額予以明白。針對婦女在國民代表年夜會中的位置，鄧小平還專門誇大，“雖無須專門規則婦女代表的名額”，但“不克不及假想，沒有恰當數量的婦女代表的國民代表年夜會，會具有普遍的代表性”。
第三，它規則選舉經費由國庫開支。這使得我國國民平易近主的選舉軌制與資產階層國度的金錢選舉具有了最基礎性的差別。對此，鄧小平說，“這是在物資方面包管選舉人和候選人可以或許在現實上享用不受拘束選舉權力的嚴重辦法”。
第四，它對選舉法式和選舉行法做了詳細規則，為國民選舉權和被選舉權的完成供給了明白的法令包養根據。對此，鄧小平說，我們選舉軌制的長處，“不單在于它規則了充足的平易近主的準繩，並且還在于它在一切選舉任務的各個環節上，都規則了實在有用的詳細措施，使這些準繩的貫徹有了確實的保證。”
第五，它著眼于那時中國的現實，規則只能做獲得的平易近主。國民平易近主應該是可以或許完成的平易近主，一諾千金不是真正的平易近主。新中國成立之初，在全部國民中履行選舉還缺少經歷，完成廣泛同等的選舉，還受限于很多現實前提（下文還將觸及）。是以，鄧小平說，“我們《選舉法》的本質，是著眼于現實的平易近主”，假如“疏忽這些現實前提，此刻就委曲地往規則一些情勢上似乎很完整而現實下行欠亨的選舉行法，其成果，除了增添選舉的艱苦和在現實下限制很多國民的選舉權力之外，沒有任何的利益”。
值得留意的是，鄧小平在論述我國選舉軌制的國民平易近主性質時，還采用相當篇幅做了對照論證。
一方面，與北洋軍閥和蔣介石時期的選舉對照。對那些所謂選舉，鄧小平說，“從本質到情勢都是臭氣熏天的，我們大師對此都很熟習”。另一方面，與資產階層的選舉對照。他批駁說，“我們國際確切有一些人對歐美資產階層的選舉是著過迷的”，并羅列了資產階層選舉的詐騙性和虛假性，指出，“我們此刻規則的這個選舉軌制，是任何資產階層國度的選舉軌制所不克不及相比的”，由於“與資產階層國度完整相反……我們的國度政權屬于國民，全部國民都有權力遴派本身的代表往治理國度的事務”，“這就是我們的選舉軌制之所以具有充足平易近主性的最基礎緣由，這就是我們的選舉軌制之所以千百倍地優勝于資產階層選舉軌制的最基礎緣由”。
鄧小平的這些主要闡述，在明天看來，依然具有激烈的實際意義。
當然，也要看到，1953年《選舉法》究竟是新平易近主主義向社會主義過渡時代的法令，它所確立的選舉軌制既是國民平易近主性質的，又不成防止地有過渡性、階段性的特色，存在那一特定汗青時代的局限性。對這個題目，毛澤東在1954年憲法草擬委員會第一次會議上的插話中曾坦誠地說，“我們的各類措施，年夜部門是過渡性質的”，國民的權力“是慢慢包管，不克不及一會兒包管”，“我們的選舉，也是過渡性質的選舉”。好比，“廣泛，算是廣泛了，但也無限制……也不完整廣泛”，“同等，城市選的代表多，村落選的代表少”，“直接，我們只下層選舉是直接的，其余都是直接的”，“無記名，我們普通是舉手，仍是有記名”。在做了這些闡明后，對選舉法存在的局限，毛澤東歸納綜合說，“總之，我們的措施不那么徹底，由於是過渡時代……國民的權力和任務，也有過渡時代的特色”。
但無論若何，應該充足確定1953年《選舉法》的主要感化，由於全國國民恰是以這部法令為根據，在黨的引導下，展開了中國汗青上的第一次真正的普選，發生了處所各級國民代表年夜會，并在此基本上發生全國國民代表年夜會，由它制訂1954年《憲法》，確立了國民代表年夜會軌制這一最基礎政治軌制。七十年來，選舉法雖顛末屢次修正，選舉軌制不竭成長完美，但1953年《選舉法》一直是基本，它所確立的基礎準繩、框架構造和不少主要內在的事務，一言以蔽之，它的國民平易近主的焦點精力，在歷次法令的修正中都獲得延續、穩固和成長。
汗青轉機時代的主要修正
1953年《選舉法》制訂后，一度獲得很好實行，但在“文革”時代遭到徹底損壞。黨的十一屆三中全會提出，為了保證國民平易近主，必需加大力度社會主義法制。在這一佈景下，1979年的五屆全國人年夜二次會議從以下幾個重要方面臨《選舉法》做了主要修正。
（一）將直接選舉擴展到縣一級
對于直接選舉的范圍，1953年《選舉法》的規則，好像前述毛澤東所說，只在下層，即僅限于鄉、鎮以及市轄區和不設區的市一級。1979年修正《選舉法》時，對于能否擴展直接選舉以及擴展到哪一范圍，重要有三種看法不合。一種看法不同意擴展直接選舉的范圍，另一種看法同意將直接選舉擴展到縣一級。這里的“縣一級”，除了1953年《選舉法》所規則的市轄區和不設區的市外，還包含縣、自治縣。還有一種看法主意年夜范圍擴展直接選舉，甚至對全國各級人年夜代表都履行直接選舉。
從那時的情形看，對于擴展直接選舉，較多看法是疑慮甚至否認的，即便是擴展到縣一級這一比擬折衷的計劃，在向處所征求看法時，也碰到不少否決。不同意擴展直接選舉的范圍，重要的掛念是，“文革”停止時光不長，社會上還存在不穩固原因，組織較年夜范圍的直接選舉尚缺少經歷才能，特殊是煩惱選舉中呈現“文革”中的派性題目。
對這一掛念，1980年1月26日，中共中心批轉平易近政部黨組關于全國縣級直接選舉試點情形的陳述中就有反應：“由于林彪、‘四人幫’的攪擾損壞，全國的下層選舉中止了十多年，縣級直接選舉又是新的任務，干部、群眾缺少經歷”，“有的處所引導班子還沒有調劑好，有的還存在派性”。由此可見，在那時的汗青前提下擴展直接選舉所面對的復雜情形。
1979年《選舉法》是彭真掌管修正的。綜合斟酌各類原因，他主意將直接選舉擴展到縣一級。對于這一做法的意義，他指出，“縣級代表選舉是省級、全國人代會選舉的基本”，把直接選舉擴展到縣一級，“可以使縣級國民代表年夜會直接把握在國民手里，再由縣級人代會選舉縣級國民當局和省級人代會，省級人代會選舉省級國民當局和全國人代會”，“如許，九億國民就可以經由過程代表治理國度年夜事，把握本身的、平易近族的、國度的命運”。
彭真的這一主意對《選舉法》的修正起到主要感化。在中心政治局審議批准和五屆全國人年夜二次會議審議經由過程后，1979年修正后的《選舉法》將直接選舉擴展到縣一級。這一修正年夜年夜穩固和加大力度了國民代表年夜會的平易近主基本，一向實用至今。
這里有兩個題目值得留意：
一是，若何應對擴展直接選舉能夠發生的風險和其他題目？
斟酌到這一題目，1979年7月1日經由過程的《選舉法》，所規則的實施每日天期是1980年1月1日。不只這般，為確保法令的對的有用實行，平易近政部還于1979年下半年、1980年上半年和下半年，1981年的1—8月，用兩年多的時光，組織了全國縣一級直接選舉的試點任務。在獲得經歷和有足夠掌握后，1981年9月10日，全國人年夜常委會還專門就平易近政部部長程子華所作的全國縣級直接選舉任務總結陳述作出決定，決議從1979年下半年開端到1981年年末停止的全國縣級直接選舉發生的縣級人年夜的任期，同一從1981年算起。也即，1979年下半年發生的縣一級人年夜代表的現實任期，比法定的任期多了一年半時光。
這在新中國成立以來七十多年的政權扶植中，也屬盡無僅有。由此可以看出，在那一主要汗青轉機時代，擴展直接選舉所面對的風險和各類復雜題目，特殊是黨中心、全國人年夜常委會果斷不移穩妥推動平易近主過程的膽識、毅力和信念決計。
二是，若何對待擴展直接選舉的范圍和步調？
1979年6月26日，彭真在五屆全國人年夜二次會議上所作《選舉法》修正草案的闡明中，對于將直接選舉擴展到縣一級，所表述的來由僅有一句話，即“在一個縣的范圍內，群眾對于本縣國度機關和國度任務職員的情形是比擬熟習和清楚的，履行直接選舉不只可以比擬不難地包管平易近主選舉，並且便于國民群眾對縣級國度機關和國度任務職員履行有用的監視”。對“任何時候。”裴母笑著點了點頭。于進一個步驟擴展直接選舉的來由、步調，闡明并未觸及。
而《選舉法》經由過程半年后的1979年12月27日，彭真在全國選舉試點任務會議上的講話中，對縣級以上甚至全國范圍內的直接選舉題目，則有明白的回應。他說：“必定都要直接選舉才算真正平易近主？紛歧定，要腳踏實地”，并進一個步驟提出：“省級人年夜代表、全國人年夜代表是直接選舉好仍是直接選舉好？我們國度如許年夜，生齒如許多，有些省的生齒，比世界有的中等國度的生齒還多，政治、經濟、文明成長又很不服衡，路況又很不發財，全國人年夜代表假如直接選舉，很多人上面不清楚，聯絡接觸選平易近也不便利。此刻，省級和全國人年夜代表直接選舉比擬合適我國現實情形，它可以包管國民更好地治理國度年夜事。”
對這個題目，王漢斌后往返憶說，“那時平易近政部的一位副部長還提出把直接選舉的范圍再擴展，好比擴展到省、設區的市”，可是，“我們研討以為，臨時欠好再擴展了”，這是由於“我國有平易近主黨派、社會著名人士、婦女、多數平易近族等，都要在國民代表年夜會中有必定的比例的代表，直接選舉很難做到這一點”。緊接著，王漢斌還坦白地說，“我跟外賓說話時就講這個事理：為什么要直包養接選舉？就是為了照料方方面面”。
1979年《選舉法》將直接選舉擴展到縣一級，迄今已四十多年。其間，對于能否要進一個步驟擴展以及擴展到哪一范圍，一向有或明或暗的不合。回想和剖析彭真的這一表述以及王漢斌的回想，能夠會給我們深入的啟發。實行證實，這個規則至今依然是合適中國現實的。
（二）改等額選舉為差額選舉
1953包養網年《選舉法》既沒有規則履行等額選舉，也沒有規則履行差額選舉，但現實上履行的是等額選舉。1979年修正《選舉法》，要不要履行差額選舉成為核心。王漢斌曾說，“在選舉軌制改造過，你的身體會為你放進包裡，裡面我多放了一雙鞋和幾雙襪子。另外，妃子讓姑娘烤了一些蛋糕，丈夫稍後會帶來一些，這樣程中，影響最年夜、爭辯也最劇烈的是差額選舉”。他還回想說，“程子華同道最先提出差額選舉的題目”。明天，差額選舉已成為法令規則和共鳴，但依然不該忘卻確立這一軌制的不易，而程子華的這一進獻，汗青應該記上一筆。關于差額選舉，那時面對以下題目：
一是，為什么要履行差額選舉？
對此，王漢斌說，“等額選舉……是照抄蘇聯的做法，弊病良多”。而彭真則從正面指出差額選舉的積極意義，以為，“采取如許選舉的措施來提拔干部，要比只由引導指定、提拔靠得住得多，提拔錯了也比擬不難獲得矯正”，如許選舉發生的各級政權機關，也“比擬可以或許勝任，比擬可以或許經得颳風浪”。他誇大說，“要保持不等額選舉”，由於“這是搞好選舉的要害之一”。為此，他還專門舉例說，1954年全國人年夜選舉國度主席時，年夜會主席團提名毛澤東為候選人。投票前，年夜會履行主席劉少奇“還征求年夜會有沒有代表提他人為主席候選人”。
而對于履行差額選舉的有利之處，中共中心1980年7月31日批轉的平易近政部黨組關于1980年上半年全國縣級試點情形和下半年選舉任務需求處理的幾個題目的陳述（1980年7月14日）中，則明白羅列了三條：一是，“可以讓選平易近對候選人有遴選的余地，‘花中選花，好中擇優’，選出真正為國民辦事的代表”；二是，“有利于群眾對干部的監視，使干部加強群眾不雅念”；三是，“可以發明人才、提拔人才，把那些果斷履行黨的道路、走社會主義途徑、有專門研究常識、有組織引導才能的人選進各級引導班子”。
二是，若何斷定差額的比例？
1979年4月13日平易近政部提出的選舉法草稿曾規則，各級人年夜代表候選人的名額，應多于應選代表名額的百分之十至百分之二十。但彭真以為，代表候選人與應選代表名額之間的比例仍是年夜一些為好，這可以給選平易近更多的選擇余地。最后，選舉法的規則是，由選平易近直接選舉的代表候選人名額，應多于應選代表名額的二分之一至一倍，直接選舉的候選人名額，應多于應選代表名額的五分之一至二分之一。當然，直接選舉中二分之一的差額比例，1986年又被改為三分之一。這是后話。
三是，若何對待差額后的落第題目？
對此，彭真以為，“選舉經過歷程，是干部、群眾批駁自我批駁的經過歷程”，“是一面很好的鏡子，是對干部任務和各個候選人表示若何的一種判定”，“被選了要更好地為國民辦事。沒有被選的，應該矯正過錯毛病，從各方面進步本身”。對于由于群眾不清楚或許清楚不周全而落第的情形，彭真則說，“俗話說日久見人心，只需保持不懈地盡力任務，誠心誠意為國民辦事，群眾是會漸漸清楚、熟悉的”。
履行差額選舉是我國選舉軌制的一項嚴重改造，但在試點任務中也呈現了一些題目。平易近政部黨組在報告請示試點任務情形時，曾明白指出：“履行差額選舉還存在不少阻力”“有的干部怕履行差額選舉把本身選失落了；有的干部嫌差額選舉費事；有的處所搞‘襯托’式的差額選舉，使差額選舉流于情勢”，并特殊誇大：“在履行差額選舉時，還要果斷避免把前提懸殊很年夜的人作為‘襯托’”。平易近政部黨組的這些表述至今看來都有振聾發聵的意義，闡明法令固然確立了差額選舉軌制，但要把這一軌制不折不扣地落實下往，還任重道遠。
（三）摸索改造代表候選人的提出方法
1953年《選舉法》規則：“中國共產黨、各平易近主黨派、大家平易近集團和不屬于上述各黨派、集團的選平易近或代表均得按選舉區域或選舉單元結合或零丁提出代表候選人名單。”從這一規則看，提出代表候選人的主體，不只包含中國共產黨、各平易近主黨派和國民集團，也包含選平易近和代表。可是，《選舉法》對選平易近和代表在何種情形下提出代表候選人以及若何提出代表候選人，未作規則。對《選舉法》的這一規則，鄧小平說明說，中國共產黨、各平易近主黨派和國民集團提名的方法，“當然，在現實上是應當並且能夠”是重要方法，“但同時規則選平易近或代表能有零丁提出候選人的權力”，使其“能有更多表達看法的機遇，這在我們此刻的情形下是無益有害的”。
這里，鄧小平固然指出中國共產黨、各平易近主黨派和國民集團的提名是重要方法，也明白指出選平易近和代表具有零丁提出代表候選人的權力。但實行中，選平易近或許代表零丁或許聯名提出候選人的這一法令精力，非但未能表現出來，相反，還呈現了“下面提名單，上面劃圈圈”的所謂“圈選”“點選”的廣泛性做法，這就不難使選舉流于情勢。對這一景象，彭真批駁說，“有些干部甚“我以為你走了。”藍玉華有些不好意思的老實說道，不想騙他。至引導干部嫌平易近主費事，說什么‘選舉選舉，畫蛇添足’；有的處所把群眾依法推舉的候選人隨意勾失落、換失落；群眾依法選出的代表分歧本身的意，就宣布有效”。
是以，1979年《選舉法》修正的一個主要指向，就是摸索改造代表候選人的提名法式，對相干事項做更詳細的規則。
這需求處理幾個題目：
一是，為什么要作如許的改造？對此，彭真說，“‘下面提名單，上面劃圈圈’是不合適社會主義平易近主和法制準繩的”。
二是，分歧的提名主體之間有無主次之分？幾多選平易近或許代表可以提出代表候選人？對此，修正后的《選舉法》保存了1953年《選舉法》關于中國共產黨、各平易近主黨派和國民集團可以結合或許零丁提出候選人的規則，同時規則“任何選平易近或許代表，有三人以上附議，也可以推舉代表候選人”。
這一冗長表述有三層寄義：（1）用一個“也”字，點出了各提名主體中，中國共產黨、各平易近主黨派和國民集團的提名，是重要方法，而選平易近和代表是“也”可以推舉代表候選人，也即，這兩類主體的提名是主要的、彌補的方法。（2）選平易近或許代表只需三人以上附議包養網，即可以推舉代表候選人。（3）選平易近之前加了“任何”一詞，這是由於1953年《選舉法》實行后，依照那時《中心選舉委員會關于下層選舉任務的領導》的說明，可以零丁提出代表候選人的選平易近，只是指那些不屬于任何黨派集團的居平易近。加上“任何”一詞，就擴展了推舉候選人的選平易近或許代表的范圍。
對于這一修正，特殊是“任何選平易近或許代表，三人以上附議”即可推舉代表候選人這一規則的積極意義，喬曉陽、張春生包養網主編的相干法令釋義曾有如許的評價包養網：“年夜年夜激起了選平易近參選的積極性，進步了選舉平易近主化的水平”。
三是，若何斷定正式代表候選人名單？履行差額選舉，并答應選平易近或許代表三人以上即可附議推舉代表候選人，就必定會帶來候選人人數跨越甚至年夜年夜跨越正式候選人人數的情形。針對這一題目，彭真的看法是走群眾道路，他誇大說，“引導上必需走群眾道路，從群眾中來，到群眾中往，任何人不克不及操縱、包攬”，由於“顛末引導和群眾反復醞釀提出的候選人名單，總比單由引導指定或多數人提的名單要更好些，更能代表大都群眾看法”。
若何走群眾道路？彭真提出的方式是反復商討和預選。他說，“提名的經過歷程就是引導與群眾、群眾和群眾彼此間反復商討的經過歷程，反斷交換看法的經過歷程，也是彼此間加深熟悉的經過歷程”，而這一做法也是“引導和群眾熟悉獲得分歧的基礎方式”。但反復商討后，還不克不及獲得分歧看法，“名額能夠還太多”，“怎么辦”？彭真提出，“可以停止預選，依據無記名投票預選的成果來斷定”。
對于反復商討和依然不克不及獲得分歧看法后的預選，彭真在1979年3月31日與任務職員談選舉法草擬任務時，已經用了“候選人要三榜定案”的抽像說法。這一說法充足表現了他在斷定正式代表候選人經過歷程中，發明性地貫徹黨的群眾道路，既要充足發揚平易近主又要非常穩重的平易近主辦念。《選舉法》修正后的規則是，對于直接選舉，“選舉委員會匯總各方面推舉的代表候選人名單和各候選情面況”，由各選平易近小組“反復會商、平易近主協商，假如所提候選人名額過多，可以停止預選，依據較大都選平易近的看法，斷定正式代表候選人名單”；對于直接選舉，人年夜主席團匯總代表候選人名單，“組織全部代表反復會商、平易近主協商，假如所提候選人名額過多，可以停止預選，依據較大都代表的看法，斷定正式代表候選人名單”。這一規則表現的恰是彭真的理念，是對1953年《選舉法》的主要充分和推動。
中國不搞資產階層的所謂競選，但在代表候選人的提名環節，仍應從中國的國情動身，充足發揚平易近主。1979年《選舉法》的上述規則，就是推動中國式選舉平易近主的積極摸索。但由于在這一選舉環節，呈現的題目比擬復雜，《選舉法》的規則在開端實行的經過歷程中，并不順遂。
（四）規則選舉一概采用無記名投票方法
選平易近可否不受拘束行使選舉權，與采取的投票方法有主要關系。依據1953年《選舉法》的規則，投票有舉手投票和無記名投票兩種方法。但無記名投票僅用于縣級以上人年夜代表的選舉，而對鄉鎮一級、市轄區和不設區的市一級人年夜代表的選舉，法令的規則則是“采用以舉手代投票方式，亦得采用無記名投票方式”。對此規則，鄧小平說，“我們只在縣以上采用無記名投票方式，而在下層政權單元則普通地采用舉手表決的投票方式”，“這是由于我國今朝的社會情形、國民還有良多缺少選舉經歷，以及文盲尚多等等現實前提所決議的”。
跟著1953年《選舉法》的實行，無記名投票的方法在下層選舉中很快擴展范圍。到1979年，廣泛履行無記名投票的前提曾經成熟。是以，修正后的《選舉法》做了三個主要改造：
一是明白規則選舉一概采用無記名投票方法。這就將無記名投票確立為選舉的一項主要準繩。二是明白了選平易近或許代表投票時對候選人表達看法的詳細方法，即對候選人可以投同意票，可以投否決票，可以另選其他任何選平易近，也可以棄權。三是在保持一概無記名投票準繩的同時，法令又明白規則，選平易近如系文盲或因殘疾不克不及寫選票的，可以委托他信賴的人代寫，這就照料到了詳細寫票有現實艱苦的選平易近。
這三項主要規則的動身點都是為包管選平易近不受拘束行使選舉權。
（五）為削減和規范代表名額邁出主要一個步驟
1953年《選舉法》制訂時，對于若何斷定各級人年夜代表的名額，鄧小平提出了兩條準繩：一是，要使各級人年夜成為“具有任務才能的國度政權機關”，“既便于召會議議，又便于會商題目息爭決題目”；二是，“在國民代表年夜會中，既須有相當于社會各平易近主階層位置和有相當于各平易近族或種族位置的代表，又須留意到代表的地域性”。依據這兩條準繩，《選舉法》分辨對全國人年夜代表和處所各級人年夜代表的名額作了規則。王漢斌評價說，“那時規則的代表名額仍是比擬少的，可是實行中沒有嚴厲履行，代表名額有較多的增添”。
1953年《選舉法》制訂后，全國人年夜代表名額第一屆、第二屆均為1226人，第三屆為3040人，第四屆為2885人，第五屆到達3500人。1979年修正《選舉法》時，平易近政部預備的草案遵守鄧小平提出的這兩條準繩，試圖把代表名額減上去、規范化。
響應地，修正的《選舉法》草案已經規則，全國人年夜代表的名額不跨越3500人，并對有關方面的代表名額做了詳細規則。好比，明白束縛軍應選代表名額為150人，多數平易近族代表300人，華裔代表35人。但這些規則在征求看法和全國人年夜會議的審議中發生了較年夜看法不合。
由于看法不合較年夜，此次的法令在規則全國人年夜代表不跨越3500人的同時，沒有再對名額若何分派作詳細規則，只規則“名額的分派由全國國民代表年夜會常委會依據情形決議”。
1953年《選舉法》對于處所各級國民代表年夜會代表名額作了規則。它不只以生齒數為基數，規則了一個基本性的代表名額數，還針對生齒特多或許特少的情形，規則了處所各級人年夜代表名額的下限和上限。但在現實履行中，特殊是“文明年夜反動”中，處所各級人年夜代表的名額年夜年夜衝破了法令的規則。1979年《選舉法》修正時，平易近政部曾對處所各級人年夜代表的名額，design了較年夜幅度削減的計劃，但在征求看法和全國人年夜會議審議中，不同意削減代表名額的看法比擬多。斟酌到那時的現實情形，法令最后將處所各級人年夜代表的名額，交由省級人年夜常委會決議，但規則，須遵守便于召閉會議、會商題目息爭決題目，并使各平易近族、各地域、各方面都能有恰當多少數字代表的準繩，并報全國人年夜常委會存案。
由上可見，1979年《選舉法》的規則，為削減和規范代表名額作了盡力，邁出主要一個步驟。當然，也尚未到達立法的預期。對這個題目，下文將持續述及。
除了上述修正外，1979年《選舉法》還對1953年《選舉法》的構造做了主要調劑。好比，專門增設了“選區劃分”一章，并將“對代表的監視、免職和補選”專設一章，予以規則。為包管多數平易近族餐與加入最高國度權利機關的任務，《選舉法》還明白規則，生齒特少的平易近族，至多也應有全國人年夜代表1人。此外，還對1953年《選舉法》的諸多條則做了修正。
1979年修正《選舉法》，正值“文革”停止不久的汗青轉機時代。各方面都在包養總結“文革”時代平易近主法制遭到嚴重損壞的沉痛經驗，急切盼望鼎力發揚社會主義平易近主，加大力度政權扶植，經由過程選舉發生各級人年夜，恢復被損壞了的國度政權機關。五屆全國人年夜二次會議對1953年《選舉法》所做的上述主要修正，都是順應這一佈景和需求停止的，對保證全國各族國民行使當家作主權力，加大力度各級政權特殊是下層政權扶植，具有主要意義，發生了深遠影響。
1982年以來與時俱進的七次修正與完美
1979年《選舉法》經由過程四十多年來，又先后顛末了七次與時俱進的修正，重要有以下內在的事務：
（一）將保持黨對選舉任務的引導明白為法令條則
保持黨的引導是依法做好選舉任務的最基礎包管。1953年《選舉法》固然沒有明白規則選舉任務必需保持黨的引導，但《選舉法》不只是在黨的引導下制訂的，並且是在黨的引導下詳細貫徹實行的。中心國民當局在經由過程《選舉法》的同時，就決議成立了中心選舉委員會，由劉少奇任主席。
隨后，中共中心專門作出《關于敏捷成立縣級以上各級選舉委員會的決議》，并在此中明白指出，“選舉委員會主席，可由各該級黨委一個未任當局主席或市長、縣長職務的擔任同道擔負”，“選舉委員會的委員，可在中國共產黨、各平易近主黨派、大家平易近集團及國民武裝軍隊中選擇，并由共產黨出頭具名約集各黨派集團擔任人約定名單”。這就從組織大將選舉委員會置于黨的引導之下，以確保選舉任務在各級黨委的詳細引導下展開起來。
1953年《選舉法》實行的這一主要經歷做法，在1979年《選舉法》的實行中獲得了保持。這部法令經由過程后，從直接選舉試點到總結經歷再到周全展開實行，都是在黨的引導下停止的。彭真在1979年年末全國選舉試點任務會議上明白提出，“要加大力度黨對選舉任務的引導”，選舉任務“要由黨委引導，要有一位重要擔任同道抓選舉引導任務”。
而平易近政部黨組1980年向中心陳述全國縣級直接選舉試點情形時也指出，“加大力度黨的引導是搞好選舉任務的最基礎包管”，“全國六十六個選舉試點單元，年夜大都是黨委重要擔任同道擔負選舉委員會主任，把搞好選舉……擺到了黨委的主要議事日程”，“有些試點縣雖也呈現過一些題目，但由于黨委引導抓的很緊……使題目很快獲得處理”，“但那些黨委引導較單薄……的處所，題目得不到實時處理，影響了選包養舉任務的後果”。這就從正反兩方面提醒了保持黨的引導對于做好選舉任務的極端主要的意義。
固然保持黨的引導是選舉法實行中一以貫之的最基礎準繩，可是，自1979年后屢次修正的《選舉法》，包養網在法令條則中均未明白選舉任務必需保持黨的引導。繼2018年修正憲法，將黨的引導是中國特點社會主義最實質的特征載進憲法后，2019年《中共中心關于加大力度黨的政治扶植的看法》明白請求，“貫徹落實憲律例定，制訂和修正有關法令律例要明白規則黨引導相干任務的法令位置”。在這一佈景下，2020年修正的《選舉法》增添了一條，作為第二條，規則“全國國民代表年夜會和處所各級國民代表年夜會代表的選舉任務，保持中國共產黨的引導，保持充足發揚平易近主，保持嚴厲依法處事”。
這一修正，對于在選舉任務中保持黨的引導，充足發揚平易近主，嚴厲依法處事，完成黨的引導、國民當家作主、依法治國無機同一，具有嚴重意義。
（二）調劑改造選舉機構的規則
選舉機構是掌管和打點選舉任務的主要組織。1953年《選舉法》制訂時，各級人年夜尚未選舉發生，法令就專門設有“選舉委員會”一章，對中心和處所各級選舉委員會的組織、義務做了規則。1979年修正《選舉法》時，由于縣一級以上處所人年夜預備同時建立常委會，而全國人年夜已建立常委會，可以掌管和打點選舉任務的相當一部門，是以，法令沒有單設選舉委員會一章，而是在總則和其他部門平分散規則，設區的市以上各級人年夜代表的選舉（直接選舉），由同級人年夜常委會掌管，也即不設選舉委員會。直接選舉的行政區域建立選舉委員會，掌管同級人年夜代表的選舉。總體上看，規則絕對簡單。
為了便于實行《選舉法》，1983年，全國人年夜常委會經由過程的《關于縣級以下國民代表年夜會直接選舉的若干規則》，對直接選舉的區域建立選舉委員會以及選舉委員會構成職員的發生和相干處事機構打點選舉的詳細義務做出規則。此后，1986年、1995年修正后的《選舉法》，又先后對選舉委員會的事項予以規則。
2010年修正《選舉法》時，一些處所和代表提出，選舉委員會是組織引導縣村夫年包養網夜代表選舉的機構，在直接選舉中有非常主要的感化，提出依據1983年全國人年夜常委會經由過程的《關于縣級以下國民代表年夜會直接選舉的若干規則》，進一個步驟完美選舉的組織機構。是以，此次修正法令就增添了“選舉機構”一章，作為第二章，對直接選舉辦政區域選舉委員會的發生、職責和任務請求等分辨作詳細規則。這為包管直接選舉任務的順遂停止打下傑出的基本。
（三）不竭優化人年夜代表的構造
如前所述，為使國民代表年夜會具有普遍的代表性，1953年《選舉法》制訂時，就既斟酌到中國共產黨、各平易近主黨派、大家平易近集團在代表年夜會中的比例，又斟酌到武裝軍隊、多數平易近族、海內華裔的響應比例。這一基礎精力在1979年之后《選舉法》的歷次修正中都堅持和延續上去，并不竭完美。好比，為包管華裔在人年夜中有恰當多少數字的代表，1979年《選舉法》曾規則，“華裔代表的發生措施另訂”。
但這一規則比擬籠統，而1982年修正的《選舉法》將其修正為，全國人年夜和回僑人數較多的處所人年夜，“應該有恰當名額的回僑代表”，一向實用至今。
好比，多數平易近族代表的選舉從1953年《選舉法》就用專章予以規則，一向沿用至今，而依據現實需求，此中有關代表構造的內在的事務則在屢次修正中不竭優化。再好比，為包管婦女行使當家作主權力，1995年修正的《選舉法》增添規則，全國人年夜代表和處所各級人年夜代表，“應該有恰當多少數字的婦女代表，并慢慢進步婦女代表的比例”。而在2010年修正《選舉法》時包養，一些人年夜常委會委員和處所提出，應該進一個步驟明白在各級人年夜代表中，來自下層的工人、農人和常識分子有必定的多少數字。是以，此次修正的法令進一個步驟增添規則，全國人年夜和處所各級人年夜代表，“應該具有普遍的代表性，應該有恰當多少數字的下層代表，特殊是工人、農人和常識分子代表”。
（四）代表名額在恰當削減的基本上走向規范化
如前所述，1979年《選舉法》規則全國人年夜代表名額不跨越3500人，是基于特定汗青時代照料性質的斟酌。到了1982年，五屆全國人年夜第五次會議經由過程《關于第六屆全國國民代表年夜會代表名額和選舉題目的決定》。依照這個決定的盤算，六屆全國人年夜代表約3000人，比五屆全國人年夜削減了500人擺佈。在此基本上，1986年修正的《選舉法》規則，全國人年夜代表的名額不跨越3000人，并實用至今。實行證實，這一規則是合適現實和年夜體可行的。
這里側重對處所人年夜代表名額削減和規范化的經過歷程作一些論述。
1979年修正《選舉法》時，平易近政部design的處所人年夜代表名額計劃之所以沒有勝利，有兩個緣由：一是，計劃中的名額比1953年《選舉法》雖略有增添，但同那時各處所實有代表的名額，差距依然很年夜，所以大都處所不同意。二是，良多人把代表看成一種聲譽，把代表名額與照料各方面的人士聯絡接觸起來，而沒有充足斟酌代表人數太多，會影響權利機關會商和決議題目。
五屆全國人年夜二次會議時代，彭真曾專門召集了一次各代表團擔任人會議，試圖壓服他們接收削減代表名額的計劃，并以法令規則的情勢斷定上去，但未能勝利。彭真以為，削減代表人數、規范代表名額的準繩是站得住的，可是，假如大都代表團否決這個準繩，法令就不克不及強行規則。所以，1979年《選舉法》對代表名額只作了年夜體的規則。
可是，彭真不滿足這一成果。在昔時底的全國選舉試點任務會議上，他專門提出“代表人數幾多為好”的題目，并誇大說，“經歷證實，代表人數太多了，并未便于代表們充足會商和決議題目，我偏向于代表年夜會人數不要太多”，“代表人數過多，由於時光的限制，不成能都各抒己見，未便睜開會商，甚至小組會上都不克不及比擬廣泛地講話，情勢上看起來很平易近主，現實上并紛歧定能充足發揚平易近主”，“我看此刻代表人數生怕是偏多了，仍是稍少一點好”。此后，為削減和規范處所人年夜代表名額，有關方面停止了連續的盡力。
1980年，中共中心批轉平易近政部黨組陳述（中發〔1980〕60號），就提出代表名額不宜過多，并以為，省一級“所規則的代表名額依然廣泛偏多”，各地廣泛存在縣級代表名額過多的題目，“依據試點經歷并參照汗青情形，應作恰當的限制”。
1982年修正《選舉法》時，全國人年夜有關部分又對處所人年夜代表名額提出了修正計劃，規則省一級代表名額為265—1105人，縣一級為75—495人，鄉鎮一級為35—135人，但又由于處所存在分歧看法，而未能勝利。
王漢斌在他的相干文集中記錄：1986年11月18日，中共全國人年夜常委會機關黨組專門向中心書記處作了《關于處所各級人年夜代表名額題目的請示》。該請示提出了削減和規范處所人年夜代表名額的詳細計劃，并提出將這個計劃外部下達，由省級人年夜常委會參照履行。12月8日，中心書記處將這個計劃批轉各地，并指出，“恰當削減處所各級人年夜代表名額是合適的”，“關于縣、鄉兩級人年夜代表的名額，請參照這個計劃研討履行”。如許，1986年12月2日，全國人年夜常委會修正《選舉法》，雖未能對處所人年夜代表名額作出詳細規則，但中心批轉的上述計劃在處所獲得了參照履行。對這個計劃的履行後果，喬曉陽、張春生主編的相干法令釋義有如許的評價，“各地各級的代表名額都有分歧水平的削減”，“從各地的現實情形來看，1986年的代表名額計劃規則是恰當的，可行的”。
有了以上基本，1995年修正《選舉法》，對處所人年夜代表名額予以削減和規范化，就具有了較好前提。此次修正，刪往了1979年《選舉法》關于由省級人年夜常委會決議處所各級人年夜代表名額的規則，對省、市、縣、鄉鎮四級人年夜代表名額的基數、總數以及與生齒相聯合的增添比例等，都作出詳細規則，邁出削減處所代表名額，使之規范化、軌制化的要害一個步驟。
1995年后，針對處所人年夜代表名額題目，《選舉法》又做了三次修正。第一次是包養2004年修正《選舉法》，將生齒跨越一億的省的代表總名額不得跨越1000名的規則，修正為省級人年夜代表的總名額，均不跨越1000名。第二次是順應鄉鎮合并后，生齒增添較多的情形，2010年修正《選舉法》，將鄉鎮人年夜代表名額的下限，由130名提至160名。第三次是貫徹落實黨的十九屆四中全會決議關于“恰當增添下層人年夜代表多少數字”的請求，2020年修正《選舉法》，將縣級人年夜代表名額的基數由120名提至140名，將鄉鎮人年夜代表名額的基數由40名提至45名。
（五）慢慢完成選舉中的同票同權
1953年《選舉法》對各級人年夜代表中鄉村與城市每一代表所代表的生齒數作了差異性規則。此中，全國為八比一，省、自治區為五比一，自治州、縣、自治縣為四比一。也就是說，鄉村與城市的選平易近履行的是“同票分歧權”。對于這一規則，普通援用鄧小平的說明是，“這些在選舉上分歧比例的規則，從某種方面來說，是不完整同等的”，“可是只要如許規則，才幹真正的地反應我國的實際生涯，才幹使全國各平易近族各階級在各級國民代表年夜會中有與其位置相當的代表”。而鄧小平的另一說明，并未惹起充足留意，即“城市是政治、經濟、文明的中間，工人階層、產業重要在城市，這種城市和村落應選代表的分歧生齒比例的規則，恰是反應著工人階層對國度的引導感化，同時標志著我們國度產業化的成長標的目的”。
從鄧小平的這一說明可以看出，凸起工人階層的引導感化和國度產業化的成長標的目的，是那時各級人年夜履行鄉村與城市每一代表所代表的分歧生齒數的一個主要緣由或許可以說是重要緣由。
而毛澤東在1954年憲法草擬委員會第一次會議上誇大國民權力有過渡時代的特色時，對這個題目也有近似的說明。他說，“如完整按人數同等選舉，那國民代表年夜會就簡直成了農人代表年夜會，工人就釀成了尾數”。
1979年修正后的《選舉法》，保存了1953年《選舉法》關于上述生齒比例的規則。1979年《選舉法》實行后，上述規則顛末了兩次主要修正：
第一次是1995年修正的《選舉法》，將省一級、全國人年夜每一代表所代表的鄉村與城市生齒數的比例改為4∶1，縣一級依然保持4∶1不變。對于這一修正，顧昂然的闡明是，“四十多年來，特殊是改造開放十多年來，我國政治、經濟、文明曾經有了很年夜成長，城村夫口比例也有較年夜的變更，應該依據新情形，減少鄉村與城市每一代表所代表的生齒數的比例”。顧昂然的這一闡明與前述幾回相干說明的角度發生了顯明差別。
第二次是2010年修正后的《選舉法》，明白規則全國人年夜代表和處所各級人年夜代表的名額，依照每一代表所代表的城村夫口數雷同的準繩停止分派，也即完整完成了城村夫口選舉中的同票同權。對于這一修正，王兆國的闡明是，“要從國民平易近主是社會主義的性命的高度，完美選舉軌制，進一個步驟加強人年夜代表選舉的廣泛性戰爭等性，實在包管國民包養網當家作主”。他還提出，“依據我國國體、政體，履行城鄉按雷同生齒比例選舉人年夜代表”，應該表現“保證國民都享有同等的選舉權”，“表現人人同等”的準繩。
2010年《選舉法》關于同票同權的修正，在新中國完成選舉權同等、不竭成長全經過歷程國民平易近主的汗青過程中，具有里程碑意義。
（六）改造代表候選人提出的相干事項
代表候選人的提出是選舉的基本性、要害性環節，也是選舉平易近主的主要標志。1979年《選舉法》實行后，對這方面的相干事項顛末了不竭修正完美的經過歷程。
1.將“三人以上附議”改為“十人以上聯名”
如前所述，1979年《選舉法》關于“任何選平易近或許代表，有三人以上附議”即可推舉代表候選人的規則，年夜年夜激起了選平易近參選的積極性，但又因“只規則三人以上附議，因此選舉中候選人提名過多，斷定正式候選人任務量年夜，給選舉任務帶來艱苦”。針對這一情形，1986年修正后的《選舉法》規則，選平易近或許代表“十人以上聯名”，也可以推舉代表候選人，恰當進步了聯名提出候選人的人數。這一修正實用至今。
2.被推舉代表候選人的人數慢慢明白
1983年全國人年夜常委會《關于縣級以下國民代表年夜會代表直接選舉的若干規則》規則，每一選平易近推舉的代表候選人的名額，不得跨越本選區應選代表的名額，但對其他推舉主體推舉候選人的名額，未作規則。實行中的懂得和做法不盡雷同，2010年修正后的《選舉法》規則，各政黨、雖然很隱晦，但她總能感覺到，丈夫在和她保持著距離。她大概知道原因，也知道自己主動結婚，難免會招來猜忌和防備，大家平易近集團結合或許零丁推舉的代表候選人的人數，每一選平易近或許代表餐與加入聯名推舉的代表候選人的人數，均不得跨越本選區或許選舉單元應選代表的名額。
3.完美先容代表候選人和代表候選人包養網標準前提的相干規則
1979年《選舉法》在規則選平易近或許代表三人以上附議可推舉代表候選人時，僅規則，推舉時，應向選舉委員會先容候選人的情形，但由誰先容，并不明白。1986年修正后的《選舉法》明白，由推舉者先容候選情面況，並且包養網排名增添了向年夜會主席團先容候選人的規則。
若何把好代表的準進標準，是1979年《選舉法》實行后較長時光未能處理的主要題目。針對有的代表候選人獲得本國永遠居留權和具有本國國籍等情形，2010年修正的《選舉法》進一個步驟規則，接收推舉的代表候選人應該向選舉委員會或許年夜會主席團供給小我成分、簡歷等基礎情形；供給的基礎情形不實的，選舉委員會或許年夜會主席團應該向選平易近或許代表傳遞。這是一個主要的完美性規則。此次修正的《選舉法》還規則，國民不得同時擔負兩個以上無附屬關系的行政區域的代表。這兩個規則現實是對代表任職前提做了進一個步驟明白。
2015年修正的《選舉法》則進一個步驟增添規則，國民介入各級人年夜代表的選舉，不得直接或許直接接收境外機構、組織、小我供給的與選舉有關的任何情勢的贊助。違背該規則的，不列進代表候選人名單；曾經列進候選人名單的，從名單中除名，曾經被選的，其被選有效。
4.從現實動身，恢復完美1979年《選舉法》關于預選的相干規則
預選是19包養行情79年《選舉法》的立異規則，旨在處理選舉中代表候選人名額過多的題目。依據此次《選舉法》的規則，無論是直接選舉仍是直接選舉，假如所提代表候選人名額過多，均可以停止預選。1986年修正的《選舉法》，刪往了有關預選的規則，并規則，在代表候選人的提名環節，由選舉委員會或許主席團對各方面提出的代表候選人停止匯總后，由各該選區的選平易近小組或許全部代表“反復醞釀、會商、協商”，依據較大都選平易近或許代表的看法，斷定正式代表候選人名單。
值得留意的是，1986年修正《選舉法》，是由王漢斌向全國人年夜常委會做的闡明，但他在闡明中并未說起刪往預選的規則是基于何種斟酌。而到了2004年修正《選舉法》時，胡康生在闡明中僅對1986年刪往直接選舉中了的媽媽，你知道嗎？你這個壞女人！壞女人！” ！你怎麼能這樣，你怎麼能挑毛病……怎麼能……嗚嗚嗚嗚嗚嗚嗚嗚嗚嗚預選的緣由做了追溯性說明。即“斟酌到在一些處所選平易近集中起來比擬艱苦，搞預選會增添選舉的任務量，是以刪往了預選的規則”。
1986年的修正后來產生過兩次變更。
第一次是1995年《選舉法》修正時，顧昂然在做闡明時提出，“預選是發揚平易近主，保證縣級以上處所各級人年夜選舉上一級人年夜代表時，可以或許依據大都代表意愿斷定正式代表候選人的好情勢”。是以，此次修正的法令，恢復了1979年《選舉法》有關直接選舉中預選的規則，并加以完美，規則：假如所提候選人的人數跨越選舉律例定的最高差額比例，“停止預選”，刪往了原選舉法“停止預選”前的“可以”二字，即應該停止預選。
第二次是2004年修正《選舉法》時，一些處所提出，《選舉法》關于直接選舉中斷定正式代表候選人的法式存在含混的處所，對于若何醞釀，什么是較大都選平易近，都沒有明白的規則，實行中不難招致“暗箱操縱”，提出在直接選舉中規則預選。針對這一看法，立法機關經研討以為：“直接選舉中，假如提出的代表候選人過多，顛末反復會商、協商，仍不克不及對正式代表候選人構成較為分歧的看法，在有前提的處所，可以停止預選。選舉法中對預選作出明白規則，有利于進一個步驟發揚平易近主，避免‘暗箱操縱’。”
此次修正的法令草案刪往了“反復醞釀”的表述，并規則，假如所提候選人名額過多，顛末選平易近小組會商、協商，“仍不克不及對正式代表候選人構成較為分歧看法的，可以停止預選”，即恢復了1979年《選舉法》“可以停止預選”的表述。但在審議和征求看法經過歷程中，有的委員、處所和部分進一個步驟提出，“可以停止預選，意味著也可以不停止預選。既然協商不成，就應停止預選”。所以，修正后的法令又往失落了“可以”二字，即假如所提代表候選人的人數跨越法定的最高差額比例，會商、協商不克不及構成分歧看法的，應該停止預選。
至此，選舉法關于直接選舉、直接選舉中預選的規則先后斷定上去，至今未變。
5.摸索和改良向選平易近或許代表先容代表候選人的方法
對于若何讓選平易近或許代表清楚代表候選人，1953年《選舉法》沒有規則。1979年《選舉法》曾規則：“各黨派、集團和選平易近，都可以用各類情勢宣揚代表候選人。”實行中發明這一規則不敷嚴謹，能夠發生分歧的懂得。是以，1982年修正的《選舉法》將這一規則修正為，“選舉委員會應該向選平易近先容代表候選人的情形”，“推舉代表候選人的黨派、集團或許選平易近可以在選平易近小組會議上先容所推舉的代表候選人的情形”。
從1982年《選舉法》的修正可以看出，1979年《選舉法》和1982年《選舉法》關于“宣揚”或許“先容”代表候選人的規則，僅限于直接選舉，而在直接選舉中若何讓代表清楚候選人，尚缺少法令根據。這在1986年修正的《選舉法》中獲得了補充，即人年夜主席團應該向代表先容代表候選人的情形，有關推舉代表候選人的主體可以在代表小組會議上先容所推舉的代表候選人的情形。為什么要先容代表候選人？喬曉陽、包養張春生主編的相干法令釋義中說明說：“目標就是讓餐與加入投票的選平易近或許代表對代表候選人有一個充足的清楚，以防止由于不清楚代表候選人而自覺投票。”
但1986年的這一規則在實行中被發明不順應實行的需求。2004年修正《選舉法》時，胡康生在法令草案的闡明中說：“有些處所提出，選舉律例定的先容候選人的方法過于簡略，此刻不少選平易近是在不清楚候選人的情形下投票。提出規則候選人應該與選平易近會晤，頒發冗長講話，答覆選平易近的題目，并給選平易近印發先容資料。”依據這一看法，此次修正的《選舉法》增添規則，“選舉委員會可以組織代表候選人與選平易近會晤，答覆選平易近的題目”。這里用了“選舉委員會”“可以”和“選平易近”幾個詞，意即：組織候選人與選平易近會晤，并非必需，而是可以，並且這一做法僅限于選平易近投票的直接選舉中。
到了2010年修正《選舉法》時，王兆國在闡明中說，一些處所提出，“下層選舉中，對代表候選情面況的先容過于簡略，影響選平易近投票積極性，為增添選平易近對代表候選人的清楚，提出增添組織代表候選人與選平易近會晤的內在的事務”。是以，修正后的法令增添規則：“選舉委員會依據選平易近的請求，應該組織代表候選人與選平易近會晤，由代表候選人先容自己的情形，答覆選平易近的題目。”這就將前述“可以”改為“應該”，也即只需選平易近有請求（當然僅限于選平易近的請求），選舉委員會就應該組織候選人與選平易近會晤。並且，除了答覆選平易近的題目外，還請求代表候選人先容自己的情形，以增添選平易近對候選人的清楚。
（七）改造選區劃分和選平易近掛號的規則
直接選舉中的選區劃分，與選平易近的棲身狀態和任務生孩子狀態有主要聯繫關係，迷信劃分選區，是做好選舉任務的條件。1953年《選舉法》是依照棲身狀態劃分選區的，1979年《選舉法》改為按生孩子單元、工作單元、任務單元和棲身狀態劃分選區，也即重要按各類“單元”劃分，將棲身狀態放到主要位置。但1986年修正《選舉法》時，“感到按單元有題目，所以誇大按地域劃分選區，規則中把棲身地域放在後面”，即修正為，選區可以按棲身狀態劃分，也可以按各類單元劃分。在此基本上，1995年修正的《選舉法》又增添規則，選區的鉅細依照每一選區選1至3名代表劃分。
1979年《選舉法》對選平易近掛號的規則較簡單。1986年修正《選舉法》時，王漢斌在闡明中說，各地廣泛反應，每次選“我應該怎麼辦？”裴母愣了一下。她不明白她兒子說得有多好。他怎麼突然介入了？舉都廣泛停止選平易近掛號，任務量很年夜，提出簡化選平易近掛號手續。是以，修正后的法令規則，經掛號確認的選平易近標準持久有用，每次選舉前僅對新滿十八周歲以及被褫奪政治權力后恢復政治權力的選平易近，予以掛號，并對遷進遷出本選區的選平易近以及逝世亡、被褫奪政治權力的人和精力病患者的選平易近標準題目作了完美。這一修正實用至今。
（八）有重點地慢慢完美選舉法式
這方面，1982年修正的《選舉法》，對另行選舉做了完美。1986年的修正，完美了委托投票的相干法式，并對直接選舉中得票幾多才幹被選的題目作了明白規則。值得留意的是，為“包管選平易近和代表有充足的時光提名和醞釀代表候選人”，“同時也不宜拖得過長”，1995年修正的《選舉法》專門聚焦于選舉時光這一細節，明白規則，直接選舉中提名、醞釀代表候選人的時光不得少于兩天。同時，又將直接選舉中選舉日前公布選平易近名單的時光由30天延長為20天，公布代表候選人名單的時光由20天延長為15天。
2010年修正的《選舉法》，在無記名投票的基本上，增添規則，選舉時應該設有機密寫票處，并明白代表候選人遠親屬不得擔負監票人、計票人。此次修正的《選舉法》，還就便利選平易近行使投票權，進一個步驟規范投票站的建立、選舉年夜會的召開以及委托投票、對活動票箱的治理等詳細法式做了完美。
為把好代表“進口關”，加大力度對選舉全經過歷程的監視，2015年修正的《選舉法》明白規則，代表標準審查委員會依法對被選代表能否合適憲法、法令規則的代表的基礎前提，選舉能否合適法令規則的法式，以及能否存在損壞選舉和其他被選有效的守法行動停止審查，提出代表被選能否有用的看法。這是一條具有很強針對性和主要意義的新規則。
（九）彌補代表監視、免職、告退和補選方面的規則
1979年《選舉法》設置零丁一章，對代表的監視、免職和補選事項設作了年夜體規則，但對相干事項的詳細法式未作規則，也未觸及代表告退題目。在此基本上，1982年和1986年修正的《選舉法》對代表補選的相干法式作了完美，1986年修正的《選舉法》還對免職的詳細法式作了彌補規則，并增添規則了代表告退的法式。
在1986年修正的基本上，1995年、2004年兩次修正的《選舉法》，都進一個步驟聚焦于免職法式的完美。此中，1995年的修正，對免職案的提出法式和前提、免職案的內在的事務、被提出免職代表的申辯以及對免職案的表決等法式作了詳細規則。這對增進代表向選平易近和選舉單元擔任，保證選平易近和選舉單元依法行使免職權，有主要意義。依據此次修正后《選舉法》的規則，對于縣級人年夜代表，原選區選平易近30人以上聯名即可提出免職請求。2004年修正《選舉法》時，一些處所提出，《選舉法》的這一規則使得啟動免職法式過于不難，而代表是在取得餐與加入投票選平易近過對折的選票后被選的，是以，提出免職應該穩重。針對這一看法，此次修正的法令將對縣級人年夜代表提出免職請求的聯名人數進步至50人。
針對代表的告退題目，1995年修正的《選舉法》，在有關直接選舉發生的人年夜代表告退規則的基本上，增添了直接選舉的縣鄉兩級人年夜代表告退的相干法式。2010年修正的《選舉法》，將“對代表的監視、免職和補選”的章名改為“對代表的監視和免職、告退、補選”，并對代表提出告退后，由誰接收告退，按什么法式接收告退，做了詳細明白的規則，處理了法令根據不充足和實行中做法紛歧的題目。
（十）不竭完美對損壞選舉辦為制裁的相干規則
1979年《選舉法》對損壞選舉的行動停止了羅列，并規則了行政處罰和刑事處罰兩種法令義務。此后，包養針對損壞選舉中呈現的新情形、新題目，《選舉法》停止了三方面的完美：
一是對賄選題目予以專門規則。1979年《選舉法》羅列的第一款損壞選舉辦為是“暴力、要挾、詐騙、行賄等不符合法令手腕”，也就是對行賄手腕的表述放在較為主要的地位。2004年修正《選舉法》時，有些處所提出，處所人年夜選舉中，賄選、拉票的情形時有產生，提出對賄選停止界定。所以，修正后的法令將賄選界定為以金錢或許其他財物行賄選平易近或許代表，妨礙選平易近或許代表不受拘束行使選舉權和被選舉權的行動，并單列一款，作為損壞選舉辦為的第一款，將暴力、要挾、詐騙等不符合法令手腕列為第二款。
二是對未嚴厲按照法定法式展開選舉和查詢拜訪處置機關的義務予以明白。針對下層選舉任務中呈現的違背法定法式，妨害選平易近或許代表不受拘束行使選舉權的情形，2010年修正的《選舉法》增添規則各級人年夜代表的選舉，應該嚴厲按照法定法式停止，并接收監視；任何組織或許小我都不包養得以任何方法干涉選平易近或許代表不受拘束行使選舉權：掌管選舉的機構發明有損壞選舉的行動或許收到對損壞選舉辦為的告發，應該實時依法查詢拜訪處置，需求究查法令義務的，實時移送有關機關予以處置。
三是完美有關法令義務的規則。2004年修正的《選舉法》，將此前選舉法中“行政處罰”和“刑事處罰”的表述，修正為“治安治理處分”和“刑事義務”，并規則，對于國度任務職員有法定情況守法行動的，還應該依法賜與行政處罰。2020年修正后的《選舉法》，為深入吸取湖南衡陽、遼寧賄選案的經歷經驗，并與《監察法》《公職職員政務處罰法》《公事員法》的有關規則做好連接，將對國度任務職員守法行動的行政處罰，修正為，還應該由監察機關賜與政務處罰或許由地點機關、單元賜與處罰。
除了以上修正外，1982年以來，全國人年夜及其常委會對《選舉法》的內在的事務還做了其他不少主要修正，增進了選舉軌制的不竭完美。
結語與提出
由以上所述可見，新中國成立初期，中心國民當局委員會經由過程的1953年《選舉法》，奠基了新中國選舉軌制的基本，為各級國民代表年夜會的發生供給了法令根據，成為制訂1954年《憲法》和確立國民代表年夜會軌制的主要法制基本。在1979年這一主要的汗青轉機時代，全國人年夜從多方面臨《選舉法》所做的當令、主要的修正，完美了選舉軌制中帶有最基礎性、支柱性的事項，極年夜地調動了全部國民依法行使選舉權的積極性、發明性，推進了國民代表年夜會軌制的成長完美。而1982年以來《選舉法》的七次修正，都折射了分歧汗青時代寬大選平易近或許代表行使選舉權所面對的牴觸、題目和需求，妥當地、迷信地包養做出了軌制性的設定和回應，與時俱進地增進了我國選舉平易近主的成長。
回想《選舉法》七十年來成長演進的汗青軌跡，對于充足熟悉我國選舉平易近主成長的不服凡過程和獲得的宏大成績，有非常主要的意義。
但也要熟悉到，我國選舉軌制的成長完美還有很年夜空間，面對不少需求研討處理的題目。黨的二十年夜陳述提出，要“包管各級人年夜都由平易近主選舉發生”。這里的“包管”和“平易近主”兩個用語至關主要。黨的二十年夜陳述還提出，“國民平易近主是社會主義的性命”，要鼎力“成長全經過歷程國民平易近主，保證國民當家作主”。這些表述為緊扣選舉中的“包管”“平易近主”兩個要害詞，進一個步驟完美選舉軌制，成長全經過歷程國民平易近主，供給了主要根據。
提出在今后《選舉法》的修正完美中，進一個步驟研討處理以下題目：
（1）完美黨引導選舉任務的詳細軌制，完成選舉任務中保持黨的引導、充足發揚平易近主和嚴厲依法處事的無機同一。
（2）在立法技巧上，有需要細化《選舉法》的相干規則，將處所人年夜及其常委會以及其他有關機關所規則選舉行法中應該上升為法令規則的，盡量由法令予以規則，完成國民行使包養網選舉權和被選舉權這一主要政治權力上的法制同一。
（3）對處所各級人年夜和全國人年夜代表的構造、名額以及其他相干事項的規則進一個步驟予以優化，處理城鄉選平易近完成“同票同權”后遺留的法令題目和碰到的實行題目。
（4）依據政治、經濟、文明和社會成長的現實狀態，進一個步驟研討選區劃分和選平易近掛號中呈現的各類詳細情形和題目，使選區劃分和選平易近掛號的相干規則更有利于包管選平易近不受拘束、充足和真正的地行使選舉權力，更合適現實情形和需求。
（5）在代表候選人的提出中，深刻研討直接選舉和直接選舉中分歧主體提包養平台推薦出代表候選人的方法、前提、法式，以及代表候選人與選平易近、代表會晤等事項中的凸起題目、要害環節，加大力度和完美軌制design，使代表候選人的提出既與資產階層國度的所謂“競選”區離開來，又合適中國的國情，展現中國選舉平易近主的上風。
（6）在選舉法式中，對活動投票站、委托投票、投票方法、被選前提中存在的題目，另選別人、建立機密寫票處等規則的利害，以及若何進一個步驟監視選舉能否依照法定法式停止等一系列題目，予以研討和進一個步驟完美相干規則。
（7）進一個步驟研討加大力度代表監視和免職、告退、補選中的現實題目，完美相干法令的規則。
（8）研討損壞選舉中呈現的新情形新題目，特殊是賄選和各類權勢干涉選舉的題目，有針對性地作出規則，并對選舉訴訟和法令義務的相干事項予以完美。
劉松山，山東年夜學法學院（威海）傳授
本文首發于《中法律王法公法律評論》2023年第4期察看欄目（第149-169頁），原文29000余字，為瀏覽便利，腳注從略。
本文系國度社科基金重點項目“以國民代表年夜會軌制為主要軌制載體完成全經過歷程國民平易近主研討”（23AZD041）的階段性結果之一。